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中共遵义市委关于巡视整改进展情况的通报

2019年03月21日   来源:遵义网-遵义日报     访问次数:0

   根据省委巡视工作部署,2018年5月4日至8月28日,省委第二巡视组对我市(含红花岗区、桐梓县、习水县)开展了巡视。10月10日,省委巡视工作领导小组办公室向遵义市委下发了省委第二巡视组巡视遵义市反馈意见。10月15日,省委第二巡视组在遵召开巡视反馈会议,对巡视遵义市情况进行了反馈。对省委巡视组反馈的意见,市委高度重视,诚恳接受、照单全收、严肃对待、坚决整改。目前,各项整改工作正抓紧推进,取得初步成效。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将整改进展情况予以公布。

   一、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神方面

   1.针对“在学深学透上有差距”的问题。一是市委坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神作为重大政治任务和长期战略任务,进一步对市委常委要以上率下、先学一步、深学一层,各级党组织要提高学习的主动性、系统性、针对性、实效性提出明确要求,印发了《中共遵义市委学习习近平新时代中国特色社会主义思想领导小组工作规则》《中共遵义市委学习习近平新时代中国特色社会主义思想领导小组办公室工作细则》,制定了《党委(党组)理论学习中心组学习考核标准》,不断强化学习的制度化、规范化、常态化建设,确保学得深、学得实、学得透。二是市委注重从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合的宽广视角,对一些重大理论和实践问题进行思考和把握,把着力点放在研究问题、推动发展上来,真正学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。如:市委五届五次全会深入贯彻落实党的十九大精神,深刻把握遵义发展阶段性特征,把遵义的发展放在全国全省的大局中去思考和谋划,紧密结合遵义实际,对落实“两个一百年”奋斗目标进行具体细化部署,提出了打造“一枢纽两中心三基地”的战略思路,着力建设西部内陆开放新高地和黔川渝结合部中心城市。三是把学习研讨作为各级党委(党组)中心学习组开展学习、各级党校干部专题培训的重要形式,确保学习效果。如:2018年9月下旬,市委举办了“全市学习贯彻落实市委五届五次全会精神专题培训班”,市委书记龙长春同志带头作了辅导报告,生动解读遵义建设黔川渝结合部中心城市的战略定位和目标,3100多名参训学员围绕9个专题进行了深入研讨。四是组建市县乡村四级宣讲团(组),深入各地各系统宣传宣讲习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和省委、市委有关决策部署,仅市委宣讲团即开展宣讲69场。创新开展“云上宣讲”网络直播,市县两级共计开展100余场,累计近1000万人次观看直播,800多万网友点赞,《求是》杂志2018年第21期专文报道遵义市开展“云上宣讲”经验做法。运用“社科理论走基层”载体,深入基层开展宣讲、调研活动,全市各级宣传宣讲骨干深入企业、农村、机关、校园、社区、军营、网络以宣讲报告会、群众会、院坝会等形式进行宣讲200多场,直接受众达3万余人。五是组织开展了市直机关网络理论考试,80余家单位6000多在职干部参加,考试成绩纳入目标考核。举办了“奋进新时代,迈步新征程”学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想知识竞赛活动,市直机关和各县(区、市)干部职工广泛参与。

   2.针对“在学以致用上有差距”的问题。一是市委更加注重学懂弄通做实的有机结合,把习近平总书记对贵州尤其是遵义工作的重要指示要求作为理清发展思路、完善发展战略、制定发展举措的根本遵循,自觉从中明方向、找方法,坚定不移把习近平总书记对贵州和遵义工作的重要指示要求落实到发展思路和工作举措中。2018年10月以来,市委常委会紧紧围绕全市经济社会发展重大问题,召开12次会议传达学习中央、省相关精神,研究审议了深度贫困县脱贫攻坚、激励干部新担当新作为、红色文化传承基地建设等重大事项,切实做到用学习成果指导实际工作。如:为认真贯彻落实中央优化营商环境的决策部署,市委常委会进行了专题研究,作出了打造区域“最优营商环境”的部署,召开了营商环境整治千人大会,组织开展了以“氛围营造”“清理整改”“作风整顿”“追责问责”“建章立制”五大行动为主要内容的营商环境整治“百日攻坚行动”,目前已取得阶段性成效。二是出台了《关于推进山水生态新型城镇化建设的实施意见》等文件,认真开展习近平总书记对贵州及遵义的重要指示批示精神“回头看”工作,对习近平总书记“传承红色基因,讲好遵义故事”“守好发展和生态两条底线”“绿水青山就是金山银山”等重要指示批示精神落实情况进行了全面对照检查,确保习近平总书记重要指示批示精神在遵义落地生根、开花结果。其中,在红色文化传承方面,成立了遵义市红色资源管理中心,主要负责全市红色资源的规划统筹、保护研究、培训、产业发展等工作;成立了由市委分管领导任组长的遵义市革命历史类纪念设施、遗址和爱国主义教育基地工作联席会议领导小组,建立了联席会议制度;对“遵义会议”“苟坝会议”“四渡赤水”等红色历史开展研究,制定了《<红色遵义故事>丛书编撰方案》;市委党校采取“1+N”课程模式,开发了系列精品红色课程,出版发行《长征与遵义新探》《红军与遵义故事集》等党性教育读本。

   3.针对“督促跟踪问效上有差距”的问题。一是系统梳理已下发的学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神有关文件,建立了由整改专班牵头的督查工作机制,发现问题及时通报,并将各单位学习情况纳入2018年度市直机关单位目标考核。二是严格落实党委(党组)理论学习中心组学习报备、通报和督查制度,由市委宣传部、市委组织部、市直机关工委、市教育局和市国资委党组对机关、高校、企事业单位党委(党组)理论学习中心组学习情况及时进行检查通报。

   二、政治建设方面

   1.针对“民主集中制贯彻不到位”的问题。一是严格执行《中共遵义市第五届委员会工作规则》,正在修订完善市委常委会议事决策规则,切实落实好民主集中制的相关规定和要求。二是成立了由市委副书记任组长、市政府相关副市长任副组长的全市重点工程项目建设推进工作领导小组,印发了《遵义市人民政府关于解决政府投资类项目手续办理历史遗留问题的指导意见》,对全市政府投资类项目存在的手续办理历史遗留问题适用范围作了界定,围绕审批立项、用地手续、规划、环评、住建、人防、消防、不动产权登记、房屋结构安全和其他等10个方面制定了38条政策措施。目前,正组织对存在问题的已建和在建项目进行分类整改。三是印发了《市政府办公室关于开展市管国有企业历史遗留问题专项整治工作的通知》,正在对手续不全的项目进行完善。四是在开展2019年省市重点项目编报工作过程中,对各单位所报项目前期手续完成情况和“建成后主要产品及新增能力和效益”指标严格审核把关,避免出现新增“三边”工程。

   2.针对“贯彻落实中央重大决策部署不够到位,政府债务风险较大”的问题。一是市县两级均成立了以政府主要负责人为组长的政府性债务管理领导小组,全面统筹落实政府性债务管理工作。市级还组建了政府性债务管控工作巡视整改专班,下设14个专项工作组具体开展工作。二是全面完成存量政府债务置换工作,对部分存量政府债务及时进行了核减核消处理。各县(市、区)均制定了稳妥化解存量隐性债务风险实施方案,明确了化债目标。成功发行全省首单项目收益与融资自求平衡专项政府债券“南部新区棚户区改造专项债”,规模8亿元。三是按照省财政厅《关于强化预算管理妥善防范化解地方政府债务风险的通知》要求,市级已安排预算资金用于消化债务;落实暂停土地收入各项政策性计提,统筹用于偿还保障性安居工程、教育、水利等领域债务;对经营性国有资产进行清理,合理出让部分政府股权以及不直接关系国计民生的国有资产,进一步提高偿债能力。

   3.“政绩观存在偏差”的问题。

   (1)针对“不计资本成本,不讲投资回报,搞‘形象工程’”的问题。一是对2018年度重大工程和重点项目实施情况开展了督查,并对有关县市实施的2016—2018年度的总投资上亿元的各类重大项目进行了专项稽察,未发现重大问题,一般问题相关县(市)已整改。二是完成了全市政府性投资重点建设项目拖欠工程款和农民工工资情况调查,共梳理重点项目356个,目前市政府正在研究处理。

   (2)针对“全市一哄而上建设高档酒店、湿地公园、花海等项目”的问题。一是对全市高档酒店、湿地公园、花海项目的土地、税收、财政资金补贴等政策进行全面清理,加强合法合规性审查。目前,已对有关项目进行了清理,对24家三星级及以上酒店进行了清理规范。二是成立了市县两级湿地公园建设整改专班,下发了《湿地公园建设问题整改工作方案》,对排查出违法使用林地的已建、在建、拟建的湿地公园,相关单位正在进行整改。三是对部分区县湿地公园和农业示范园占用耕地问题进行了现场勘测,制定了问题整改方案,正在进行整改。

   (3)针对“很多项目在未经市场分析的情况下由政府平台公司举债建设”的问题。一是出台了《遵义市市级重大建设项目投融资管理暂行办法》,对需要委托企业实施的重大建设项目,按照权责对等原则由政府配置相应资源,并责成主管部门与企业签订规范协议。11月组织开展了政府性债务管理“七严禁”专项检查。二是严格按照《遵义市市属国有企业融资管理暂行办法》《遵义市市级重大建设项目投融资管理暂行办法》等规定审批企业重大投融资事项,指导市属国有企业参与实施市重大项目,并审查项目融资偿债计划、偿债资金来源、增信措施等事项,防止企业盲目投资及过度举债。目前,市属四大集团都已建立风险防控相关制度。三是制定印发了《遵义市国有企业实体化转型发展整改工作方案》《市管国有企业历史遗留问题专项整治方案》《关于市属国有企业转型发展(2018年)工作方案》《关于国有企业投资多元化的意见》《四大集团公司债务清理化解工作实施方案》,并结合相关文件要求开展了建立债务台账、置换无效资产、增强征信水平等工作。四是全面建立“党建入章”公司章程,把重大事项党委会前置作为必须要求,完善了国有企业党委会、董事会、经理层会、监事会、职工代表大会、股东代表大会的议事机制。

   (4)针对“招商引资饥不择食”的问题。一是已对市级和各县(市、区)2010年以来制定的招商引资优惠政策特别是土地、税收、财政资金补贴等优惠政策进行清理,对合法合规性进行审查。目前,市县两级共清理出相关政策文件104件,已废止(或自然失效)25件、拟废止17件、正在修改完善23件、继续实施39件。二是已对2012年以来纳入省级招商平台调度的重大招商引资项目并按“一事一议”方式实施优惠的情况进行全面清理,主要清理是否存在拿地不投入、低效用地、承诺不兑现、擅自变更土地用途、骗惠、圈占资源等情况,并提出解约、清退等处理意见。目前,共清理项目268个,确定解约、清退的项目46个。

   4.“党内政治生活不够严肃认真规范”的问题。

   (1)针对“各级党委党组民主生活会不严肃”的问题。一是从各地组织部门抽调人员组成督导组,对近三年全市各级党委(党组)民主生活会开展情况进行了抽查,建立了问题台账,明确了责任单位、责任人,制定了整改目标和整改措施,并将各单位整改落实情况纳入年度领导班子民主生活会内容。二是完成了《领导班子民主生活会对照检查材料和审核把关领导班子成员发言提纲制度》起草工作,从制度上进一步规范纪检和组织部门对县处级以上领导干部年度民主生活会对照检查材料的审核把关。

   (2)针对“党的领导意识不够强”的问题。一是市政府党组召开专题会议,强调加强党的领导工作,明确今后市政府党组会议要全面传达学习中央、省、市有关会议和重要决策部署精神,并对有关重大事项进行研究部署。2018年10月以来,市政府党组会议已先后传达学习全国组织工作会议、省委十二届四次全会等重要会议和领导讲话精神,专题研究了市政府系统机构改革工作等重大事项。针对政府系统人事任免事项问题,已参照省做法调整规范。二是市政协党组召开专题会议,进一步规范了议事决策范围、程序,明确凡涉及人事工作事项,党外人士采取会前征求意见或会后通报情况等方式听取意见建议。同时,已起草了《遵义市关于加强和改进新时代人民政协党的建设的实施意见》,并启动了市政协党组《议事规则》的修订工作。

   三、思想建设方面

   1.针对“理论武装工作存在差距,各级党委党组理论学习制度执行不到位”的问题。一是严格对标对表,按照省委办公厅印发的《<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>实施办法》精神,细化了各级党委(党组)理论学习中心组学习考核标准,督促各级党委(党组)理论学习中心组认真落实每季度至少开展1次集体学习研讨,深入开展调研并撰写学习心得、调研报告或理论文章,确保学习效果。二是修订完善了《遵义市党委(党组)理论学习中心组学习制度》,细化了各级党委(党组)理论学习中心组学习的组织形式、学习内容、学习方式,明确各级党委(党组)书记为第一责任人,履行好审议集体学习研讨方案、确定学习主题、提出学习要求、主持集体学习研讨、指导和检查理论学习中心组成员学习效果等职责。三是制定了《遵义市党委(党组)理论学习中心组学习档案管理细则》,切实规范全市各级党委(党组)理论学习中心组学习档案管理。

   2.针对“意识形态工作责任制落实不到位”的问题。一是修订完善了《遵义市贯彻落实党委(党组)意识形态工作责任制实施方案》,明确党委(党组)书记是第一责任人,分管领导是直接责任人,协助党委(党组)书记抓好统筹协调指导工作。党委(党组)其他成员根据工作分工,按照“一岗双责”要求,抓好分管部门、单位的意识形态工作,对职责范围内的意识形态工作负领导责任。同时,结合新形势、新要求,充实完善了责任制相关内容,做到既全面贯彻上级要求,又符合本地实际,具有针对性和可操作性。二是明确从2018年起,将意识形态工作责任制落实情况纳入市管领导班子和领导干部年度考核,作为考察识别干部的重要内容和干部提拔的重要依据,严格实行意识形态工作纳入民主生活会和述职报告制度,由市纪委市监委、市委组织部组织实施和督促落实。三是组成8个督查组,对各县(市、区)、8家市直单位、1家市属国有企业、3所市属高校党委(党组)意识形态工作责任制贯彻落实情况进行了督查,并下发了督查通报,督促各地各单位立说立行抓好整改。四是将意识形态工作、舆论引导、舆情处置相关课程纳入市委党校主体班培训课程,着力提升各级领导干部与媒体打交道的能力。五是市保密局组织开展了全市领导干部保密意识和保密知识专题培训,切实筑牢各级领导干部反窃密、防泄密的思想防线。

   3.针对“舆论引导不力”的问题。一是在组织市级媒体和各县(区、市)外出学习考察的基础上,明确整合市级媒体,组建市新闻传媒中心,目前组建工作正在有序推进。同时,指导各地制定了融媒体中心建设方案,推动国家级试点桐梓县、省级试点正安县高标准、高质量建设县级融媒体中心,目前部分融媒体中心已启动建设。二是召开了全市网信工作会议,就开展提升网络舆情发现力研判力处置力专项行动进行了安排部署。制定了《遵义市网信系统网络应急值班工作管理规定》等制度机制,实行每周舆情研判,切实维护网络意识形态安全和社会稳定。三是通过绿色通道从全国各高校引进网络安全、新闻传播等高素质专业人才5名,充实市级网信队伍。组建了650人的网络文明传播志愿者队伍,遵义市新媒体联合会组建工作有序推进,目前已完成报批和注册登记。同时,举办了融媒体、全媒体时代舆论引导专题培训班,并积极选派干部参加各级新闻宣传系统专业培训,提升了新闻舆论工作者舆论引导、管控的应对和实战能力。

   4.针对“防范打击非法宗教活动措施不力”的问题。一是切实加强党对宗教工作的领导,市县两级党委均成立了党委宗教工作领导小组,建立了宗教领域违法活动发现、研判和处置机制。并坚持属地管理原则,全面加强宗教违法行为的排查力度,杜绝出现违规修建露天宗教造像行为,2018年11月接受了中央督查组对我市宗教工作的督查。二是对全市基督教信教群众进行了全面深入核实,完成了全市登记开放基督教活动场所和教职人员信息的数据库建设。加强对基督教活动场所的指导和检查,推动场所组织、财务、活动实现规范化、制度化、科学化管理。三是多形式多渠道开展宗教法律法规宣传教育,各地均已将宗教理论法律法规等纳入党校、行政学院(校)干部培训内容,对4200余名各级党政领导干部、宗教工作干部进行了培训。举办了“宗教政策法规学习月”活动,培训县乡村宗教工作干部3000余人,宗教界人士1600余人。四是建立了县乡村三级宗教工作网络,确保每个乡镇(街道)至少一名工作人员负责宗教工作,宗教工作“两员”队伍建设进一步加强。

   5.针对“阵地建设队伍建设存在差距”的问题。一是由市委组织部、市委宣传部联合转发了《中共贵州省委组织部、省委宣传部关于进一步加强乡镇(街道)宣传思想文化队伍建设的通知》,明确乡镇一名党委委员兼任宣传委员,街道宣传干部由各县(区、市)参照乡镇进行配备,目前乡镇(街道)宣传委员已全部配备到位。二是对各县(市、区)网信机构设置及人员配备情况进行了统计梳理,拟在深化党政机构改革工作中,进一步健全完善县级网信机构。三是组成3个督查调研组,对全市乡镇(街道)综合文化站情况进行了摸底调查,针对存在未建、撤除、占用(或部分占用)、部分闲置等问题,成立了整改工作专班,制定了整改工作方案和整改问题清单,分类提出了整改的具体措施、工作步骤、完成时限,并加强对整改情况的跟踪督查和工作调度。

   四、组织建设方面

   1.“正确的选人用人导向不鲜明,选任程序执行不严”的问题。

   (1)针对“王晓光主政遵义期间,选人用人上任人唯亲,封官许愿”的问题。一是对王晓光主政遵义期间提拔调整的干部任职情况进行全面梳理,对所有提拔干部文书档案、干部人事档案进行自查,严格按照相关规定,对省委巡视组反馈的具体人、具体事进行了整改。二是对干部工作制度进行梳理完善,目前正在修改完善《市管干部选拔任用初始提名办法》《市管干部提拔调整征求党风廉洁意见办法》《市管干部任职公示办法》《市管干部任前谈话办法》等制度,切实从制度上防止任人唯亲、封官许愿。

   (2)针对“存在‘带病提拔’”的问题。一是严格落实“凡提四必”要求,对2014年以来调整干部档案进行检查,确保每次提拔调整都有任前审核登记表,并对新调整使用的干部全部按照“凡提四必”要求进行,防止出现考察不深不细和走过场。二是在全市1500余名县处级干部和12000余名科级干部中建立完善了实绩纪实档案,运用“正反清单”全程记录干部成长轨迹。对2018年调整使用的170名干部均先查阅干部实绩档案了解其实绩,再列入动议名单。三是改进考察方式,在听取分片联系的市委组织部部务会成员意见的基础上,通过征求上级领导、同事和服务对象意见,以及社区家访等多渠道、多层次了解识别干部,做到了精准识别、精准画像,全方位了解干部。四是加大“带病提拔”倒查复查力度,在自查的基础上,对1名干部选拔任用过程进行了倒查,根据倒查发现的征求意见不规范问题,提出了处理意见。

   (3)针对“部分县级干部调整频繁,个别县党政主要领导配合不力,少数干部提拔调整快”的问题。一是在市直机关开展了优秀干部调研,对纳入后备干部库的干部再次进行甄别筛选,建立了“储备充足、业绩详实、结构优化”的干部人才库。二是对调整频繁、提拔过快和议论集中的县级干部建立台账,进行重点排查,发现不符合提拔条件或违反有关选拔任用程序的,坚决进行纠正。三是进一步完善领导干部交流制度,对干部交流条件和要求进行明确规定,科学把握干部培养锻炼和提拔调整的规律和节奏。目前通过认真排查,对按规定应交流整改的县处级领导干部已进行交流。四是由市委常委带队对反映党政主要领导配合不力的县(市、区)进行调研,书记专题会进行了评估分析,已与省委组织部沟通汇报并提出处理意见。同时,对各县(市、区)党政班子换届后的调整情况进行分析研判。

   (4)针对“选人用人程序执行不严”的问题。一是已对近年来提拔的干部进行清理,对存在问题涉及的有关责任人员进行处理。目前已对1人进行了降职,并组织开展了业务培训,切实提升组织人事干部业务水平。二是前置档案审核关口,在提出动议方案前对相关人选档案进行预审,防止涉及档案涂改、造假人员列入名单。同时,对近年来新提拔干部没有任前联审表的档案重新进行审核,经调查核实和研判后,对属于档案资料不齐全、不规范的予以规范,对属档案造假的严格按照规定进行处理。三是综合运用选人用人专项检查、“12380”举报受理等方式,加大对市直部门和各县(市、区)干部选拔任用工作的监督管理,对查实的不符合基本条件和规定程序的坚决纠正,并严格追究相关人员责任。目前,已对违规任用的干部进行了纠正免职。

   2.“缺乏规矩意识,违规情况禁而不绝”的问题。

   (1)针对“违反规定制定提前退休的‘土政策’”的问题。印发了《遵义市提前退休政策整改方案》,对自行出台提前退休政策涉及到的3个方面6个问题提出了具体整改指导意见,并召开电视电话会议对整改工作进行了安排部署,涉及的10个县(市、区)均制定了整改方案。目前,8个县(市、区)已整改完成,其他单位整改工作正有序推进。

   (2)针对“领导干部违规在企业任职(兼职)”的问题。组织对全市投融资平台公司领导干部兼职(任职)情况进行了清理,对清理发现的2名在企业任职但未及时划转行政、工资关系的进行了整改。督促1个县对任命干部到国有企业兼职负有直接责任的1名领导干部进行了处理。同时,建立了组织部门与市场监督管理局等部门的沟通协作机制,并将企业任职(兼职)情况作为个人有关事项报告抽查核实的重要内容,对发现违规在企业任职(兼职)的问题,严格按照相关规定处理。

   3.“党建工作薄弱”的问题。

   (1)针对“机关党建存在‘灯下黑’问题”的问题。一是对市直单位党组成员配备情况进行了梳理,并督促各县(市、区)开展机关党组成员配备情况梳理工作,根据梳理情况及时配备到位。目前,对清理出市直机关党组成员不足3人的16个单位中,已配齐8个单位,其余8个单位已制定调整方案;县(市、区)直部门共计排查出1-2人党组成员81家,已配齐8家,其余正在采取撤销、补充调整以及结合机构改革等方式进行整改落实,计划2019年3月前全面整改完成。二是印发了《关于进一步加强机关党组织建设的通知》,就机关党组织设置、调整配备党务干部、赋予机关党组织人事和考核建议权、落实机关党建责任等进行了明确。同时,根据新形势下党内政治生活的若干准则等党内法规制度,编印了《遵义市直机关党支部组织生活指导手册》,对《党支部工作记录本》进行了修改印制,规范了党支部“三会一课”等基本组织生活的操作流程;先后对市直单位党务干部和党支部书记、宣传委员开展了4期“三会一课”等党建业务培训,有效提升了机关党务工作者业务水平。三是组建了8个专项督察组,对基层组织建设、党费收缴管理等进行专项督导检查。正在全市总结推广红花岗区金鼎山镇发展党员“六法”和党员党籍管理经验,并组织全市机关单位党组织负责人到红花岗区金鼎山镇党委现场观摩学习,印发了《遵义市发展党员工作责任追究办法》,切实规范党员发展工作。各地组织部门正联合审计部门对党费收缴进行全面自查,将督促抓好存在问题整改。

   (2)针对“农村党建工作十分薄弱”的问题。一是印发了《关于加强全市农村年轻党员培养发展工作的通知》,明确贫困村每年至少发展1名党员,至少培养1名村级后备干部,并对全市农村入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员的情况进行了数据收集和统筹调度。同时,对全市三年以上没有发展党员的村整改落实情况进行了排查,目前全部建立了台账,制定了整改措施。二是各县(市、区)均制定了选优配强贫困村党组织书记方案,完成了对所有贫困村党组织书记的研判和选配调整,形成了《遵义市贫困村党组织书记分析研判及调整工作台账》和情况报告,全市已调整59名贫困村党组织书记。举办了8期贫困村党组织书记培训班,共培训第一书记、村干部等1737人,各县(市、区)自行组织培训4200余人次。

   五、作风建设方面

   1.“形式主义、官僚主义表现突出”的问题。

   (1)针对“文山会海愈演愈烈”的问题。一是严控发文数量、提高文件质量。对标中央、省下发的文件,对市级拟制定的文件实行清单化管理,进一步增强发文的计划性,对结合实际不深入、照搬照套、内容空泛无实际指导意义、可发可不发的文件一律不发,能用非正式公文解决问题的不以文件形式发文,能合并发的不分开发。加强公文政治性和政策性审核把关,杜绝质量不高、程序不适当、格式不规范的文件进入办文流程,切实提高文件质量。二是严格会议审批、精减参会范围。从严控制以市委、市政府名义举办的全市性会议活动,在一个时间段内主题、内容、出席范围相近的会议坚决合并或集中召开,能一次传达到位的不再层层召开大会反复传达,对会议内容重复、主题不明确、准备不充分的会议坚决不开,提倡召开小范围、小规模研究问题、协调解决问题的专题会。各类会议只安排与内容密切相关的领导和部门参加,切实减少“陪会”。

   (2)针对“存在衙门作风”的问题。一是印发了《遵义市深入整治形式主义官僚主义突出问题工作方案》,2018年全市共查处形式主义、官僚主义问题96起,处理101人,党纪政务处分94人。二是围绕保障政令畅通和涉及群众利益的热点、难点问题,开展了机关作风、优化营商环境集中监督检查专项行动,着力整治党员干部中存在的不作为、慢作为、乱作为等突出问题,对监督检查中发现的5个问题线索已全部办结、问责18人;根据国务院大督查移交问题线索,严肃查处了市交管局车管所不作为慢作为和市住建局下属企业违规收费问题,问责处理干部40名。

   2.“违反‘八项规定’精神行为禁而不绝”的问题。

   (1)针对“存在违规发放或变相发放补贴”的问题。印发了《关于做好省委巡视组反馈我市违规发放津补贴问题整改工作的通知》,对全市各级机关事业单位2013年以来未经同级人社部门审批发放或变相发放的各种津贴补贴和未严格按文件规定超标准、超范围发放津贴补贴等进行了自查清理,全市14个县(市、区)和市直230余家单位上报了自查清理情况。针对清理核查中发现的问题,已建立整改台账,正在督促限期整改、挂单销账。

   (2)针对“存在铺张浪费、违规接待、办文办会违规现象”的问题。一是严格执行中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定和《党政机关国内公务接待管理规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《贵州省党政机关国内公务接待管理实施办法》《贵州省公务活动全面禁酒的规定》等规定,对《遵义市政务接待操作手册》和物资采购等制度及流程进行了修订,健全完善了公务接待、物资采购制度,并进一步加强公务接待经费和物资采购等工作的监管。对全市16个县(市、区)公务接待部门在执行公务接待有关规定方面的情况进行摸底并形成了调研报告。二是明确公务接待不以任何名义向客人赠送纪念品、土特产等礼品,不提供香烟等,并对接待客房物资配备进行限定,坚决杜绝违规、超标公务接待;对确需采购和使用相关物资的重要接待,严格按照有关规定和流程办理。三是严把财务报销审核关,对公务接待、各类会议、差旅中产生的费用,严格按照相关规定进行审核报销,对超规超额的坚决不予报销。

   (3)针对“存在违规报销和转嫁经费现象”的问题。印发了《关于开展财经纪律执行情况专项检查的通知》《关于开展市直单位非税收入检查工作的通知》,对“三公”经费、差旅费、会议费、培训费管理和违规发放津补贴以及行政事业、经营性服务性收费等情况进行了专项检查,对检查中发现的违规发放津补贴、账账不符、报销凭证不规范、固定资产未入账、账务处理不规范等问题,已要求2家单位限期整改。

   六、纪律建设方面

   1.针对“主体责任落实不够到位”的问题。一是市委切实强化政治担当,坚决贯彻落实党中央全面从严管党治党的决策部署,始终把党风廉政建设主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上,市委主要领导认真履行“第一责任人”职责,坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办,并对各级党委(党组)要坚决落实主体责任做到逢会必讲、逢会必谈,警示时时绷紧主体责任这根弦,把压力层层传导到位,切实压紧压实主体责任。二是严格执行省委办公厅《关于深入落实“两个责任”推进干部约谈常态化的指导意见》,结合我市实际起草了《关于深入落实“两个责任”推进干部约谈常态化的实施意见》,坚持把干部约谈常态化作为落实“两个责任”的重要抓手,通过调研、约谈等方式,加强对履行全面从严治党责任情况的监督检查,对履行责任不力的从快从严追责问责,推动形成担当尽责、实干奉献的浓厚氛围。2018年,共问责党组织47个,给予党纪政务处分54人。三是强化督查考核。一方面,分季度细化主体责任考核指标内容,严格对《目标责任书》落实情况进行考核。另一方面,在加强平时督促检查的基础上,印发了《2018年党风廉政建设主体责任落实情况抽查工作方案》,针对领导班子、主要负责人和其他班子成员分别制定检查标准、细化检查内容,对部分县(市、区)党委和部分市直部门党组履行党风廉政主体责任情况开展了抽查。同时,由市委常委带队,对各县(市、区)和部分市直部门履行“两个责任”情况开展了监督检查。

   2.针对“腐败问题存量大增量多”的问题。一是坚持有腐必反、有贪必肃,聚焦党的十八以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位的领导干部,重点政治问题和经济问题相互交织的腐败案件,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持行贿受贿一起查,持续强化不敢、知止氛围,巩固发展反腐败斗争压倒性态势。2018年,全市共立案2233件2407人,给予党纪政务处分2116人,移送司法机关68人。二是坚持惩前毖后、治病救人的一贯方针,实践好、运用好“四种形态”,强化日常管理监督,抓早抓小、动辄则咎,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。2018年,全市运用监督执纪“四种形态”处理5244人(次)。三是持续抓好廉政教育,在全市深入开展《中国共产党纪律处分条例》学习宣传宣讲活动,其中组织宣讲130余场次,覆盖党员干部43000余人;举办了扶贫领域形式主义官僚主义突出问题警示教育展,4.3万余名干部职工观展;编印各类案例警示教育读本8000余册,目前正在筹备召开全市党风廉政建设警示教育大会;共通报曝光党员领导干部严重违纪违法案件14起,“四风”典型案例35批次115人,扶贫领域典型案例221起328人。

   3.针对“‘关键少数’和重点领域腐败多发”的问题。一是综合运用班子运转调研、“一报告两评议”、年度考核评价、信访举报受理等方式,不断建立健全对各级党政“一把手”权力运行的监督机制,切实加强对“一把手”等关键少数的监督管理,对发现的苗头性、倾向性问题及时提醒纠正。二是加大对“一把手”违纪违法的查处力度,坚持查处一个,警示一片。2018年,全市共立案查处“一把手”违纪违法案件74件,给予党政纪政务处分77人。三是紧盯重点领域和关键环节,严厉查处土地管理、工程建设、产权转让、政府采购等领域的腐败案件,特别是领导干部利用职权插手干预规划审批、招标投标、土地审批和出让等谋取私利、索贿受贿的案件;严厉查处违法违规审批立项、规避和虚假招标、非法批地、低价出让土地、擅自变更规划和设计、改变土地用途和容积率、严重侵害群众利益等案件;严厉查处工程建设中盲目决策、造成重大损失或恶劣影响的失职渎职案件。2018年,全市共查处住建、教育、财政、交通水利、卫生、公安等重点领域案件586件。

   4.针对“纪律教育有待加强”的问题。一是加强对党章党规党纪的学习教育,将党章党规党纪纳入干部教育培训内容,将学习宣传贯彻党章党规党纪情况纳入市县巡察、派驻监督和日常监督范围,纳入党风廉政建设责

   任制考核,并拟在全市开展“学纪学法讲规矩真懂真用守底线”主题教育活动。二是在《遵义日报》开设“党风廉政建设和反腐败斗争”专栏,加强党章党规党纪宣传解读,并统筹市内期刊、网站、微信等主流媒体同步推送。同时,在道德讲堂、云上讲习所等平台融入党章党规党纪、《监察法》内容,营造学习党章党规党纪的良好氛围。三是及时通报违反中央八项规定精神、群众身边的腐败和不正之风、不作为慢作为乱作为等典型案例,不断筑牢党员干部纪律规矩意识。

   七、脱贫攻坚战方面

   1.针对“领导力度有待加强”的问题。一是强化工作统筹调度,制定出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,明确建立健全统筹推进贫困县与非贫困县脱贫攻坚、大数据与大扶贫、大生态与大扶贫、保障兜底扶贫与特殊困难群体脱贫、东西部协作与社会力量扶贫、扶贫与扶志扶智“六个融合”发展机制,高质量打好“四场硬仗”,确保到2020年消除绝对贫困。同时,修改完善了《遵义市扶贫开发领导小组会议制度》,明确每季度召开2次以上领导小组会议,进一步强化脱贫攻坚工作统筹、协调和调度,建立健全符合实际、决策科学、措施精准、推进有力的管理制度和工作机制,切实推动脱贫攻坚各项政策措施落到实处。二是印发了《关于调整脱贫攻坚三年行动市级领导挂帮深度贫困地区和联系点的通知》,明确34名市领导挂帮包保34个深度贫困村,从市直部门遴选25名县级干部,到贫困乡镇挂任党政副职,确保责任落地、工作落实。三是强化驻县蹲点督导。建立完善“指挥调度、问题倒逼、联动督导、沟通反馈、督办落实”工作机制,从市级脱贫攻坚“四场硬仗”牵头部门抽调82名业务骨干,组成5个督导组,分别由市扶贫办领导带队,入驻务川、道真、正安3个贫困县及其他各县(市、区)从严督查督导,督促政策落实、项目落地、军令状兑现。目前已督查47个乡镇165个村,走访贫困户3755户、非贫困户1787户,查找反馈整改问题24类446个。各县(市、区)同步成立县级督导组,从相关业务部门抽调精干力量,派驻乡镇和村开展蹲点督导。

   2.“产业发展重视不够”的问题。

   (1)针对“农村改革推进缓慢”的问题。建立了遵义市农村集体产权制度改革工作联席会议制度,印发了《遵义市农村集体产权制度改革整市试点实施方案》,举办了全市农村改革业务培训会,召开了全市农村集体产权制度改革推进会,对加快农村集体产权制度改革进一步进行了安排部署。同时,成立了农村集体产权制度改革整市试点工作督导组,加强对全市面上工作的督促指导,对改革工作实行日调度和定期通报制度。截止目前,我市完成确权承包农户合同签订户数比例为97.65%、填证(颁证)户数比例为95.41%,完成集体林地确权比例为95.98%;全市农村“三变”改革已实现238个乡镇全覆盖,试点村达到601个,集体耕地入股8.37万亩,其中折价入股3.38万亩,入股折价4718万元;整合各级财政资金用于试点村“三变”改革合计达9.16亿元,撬动社会资金投入12.65亿元;承接经营主体1049个,其中企业335个、农民专业合作社达到559个,家庭农场和专业大户155个,共实现18.38万户、76.23万农民变股东(其中贫困人口5.04万户、20.39万人),农民股东参与“三变”改革增加收益1.6亿元,户均收益892.83元;全市农业园区覆盖带动40.8万户农户,吸纳农民就业人数超过114万人,全市已实现100%深度贫困村建立了农民专业合作社,100%的贫困户参加了农民专业合作社,100%的贫困群众与新型经营主体建立了利益联结机制。

   (2)针对“产业发展投入有逐年减少趋势”的问题。一是2018年市级财政专项扶贫资金已支持农业产业发展12870万元(2016年7282万元、2017年15000万元),今后将严格按照《财政专项扶贫资金管理办法》明确“市、县财政要根据本地脱贫攻坚需要和财力状况,在年度预算中合理安排一定规模财政专项扶贫资金”的要求,加大市级财政专项扶贫资金投入及支持农业产业发展力度。二是加快推进绿色产业扶贫投资基金落地。2017年全市获批扶贫产业子基金(现已更名为绿色产业扶贫投资基金)项目127个,银行实际投资项目68个,投资基金35.77亿元,截至目前企业已使用25.66亿元,使用率71.7%。已对银行实际投资的68个项目进行了排查,对62个项目资金按建设进度正常使用的项目持续跟进,对6个滞后项目进行分类指导,并多次召开协调调度会,督促金融机构对调整后的实施方案抓紧审批,确保项目尽快实施。三是引导金融机构加大对脱贫攻坚的投入,目前8个贫困县(市)获得新增贷款175亿元,同比增长17.3%,已开发“特惠贷”“惠农贷”等金融扶贫产品。大力推动保险助推脱贫攻坚,实现承保金额1324万元。

   (3)针对“部分县市主导产业没有完全形成”的问题。全市已明确“一长两短”产业扶贫思路,把茶叶、辣椒、生态畜禽、中药材、方竹五大产业作为市级主导产业,大力发展蔬菜、食用菌、“绿色稻+”等特色优势产业,积极打造“一县一业、一镇一特、一村一品”的产业格局。目前全市农业产业区划(“一长两短”产业发展区划)已基本完成,正在按程序送审。

   3.“易地扶贫搬迁稳得住、能致富存在差距”的问题。

   (1)针对“稳定就业有差距”的问题。一是对各县(市、区)搬迁群众劳动力情况和就业情况进行了摸底调查,分类建立了劳动力台账、已就业台账、岗位供给台账,全面整合人社、扶贫、农业等部门培训资源,确保搬迁劳动力培训全覆盖。截至目前,已开展定向培训、订单式培训、岗位技能提升培训共计7100场(次)。二是用好用活财税金融、就业创业等各类扶持政策,依托工业园区、旅游景区,鼓励和支持增加就业一批、自主创业一批;整合林业、交通、水利、公安等部门资源,开发社区保洁、治安联防、道路管护等公益岗位安置就业一批,确保就业有岗位、有技能、有优惠,促进稳定就业、稳定脱贫。截至目前,均实现“一户一人”以上就业目标,其中县内务工30044人、县外务工34538人、自主创业1765人。三是加大力度盘活资源,通过村集体经济或专业合作社、能人大户承包、散户承包经营等方式开展流转搬迁群众承包地;对零星分散的承包地,由附近农户承包经营;确实无法流转集中经营的承包地,由县级成立扶贫开发投资有限公司收储开发利用。目前,2016年、2017年全市易地扶贫搬迁户土地流转已达到5.2万亩。

   (2)针对“安置点管理服务有差距”的问题。一是进一步完善集体经营机制,全市各安置点已成立130个集体经营性组织,建立健全了利益分配机制,对集体资产进行合理整合经营。二是提升便民利民服务,在安置点统筹规划建设水、电、路、气、讯以及金融和交通等便民服务,进一步加强社区服务中心、技能培训中心、四点半学校、老幼托管中心配备建设。三是提升精神文化服务,整合安置地公共资源,竭力打造理论宣讲平台、教育服务平台、文化服务平台,宣传宣讲党的政策,培育践行社会主义核心价值观;广泛开展群众乐于参与的群众性文艺及民族民俗活动,增强搬迁群众的归属感和身份认同;大力开展移风易俗、弘扬时代新风活动,通过宣传墙、提示牌、村规民约等,教育引导搬迁群众破除各种陈规陋习,形成崇尚科学、文明、节俭、诚信的良好风尚。四是鼓励和发动搬迁群众积极参与社区居委会、居民议事会等自治组织,牵头成立棋牌、钓鱼、鼓乐等协会,民主推选单元(楼栋)长,逐步构建以党组织为核心,自治组织、协会组织为支撑的基层社会治理体系,提升群众自治管理水平,引导搬迁户融入新环境、过上新生活。拟于近期召开全市易地扶贫搬迁移民后续服务工作会议,进一步扎实抓好安置点后续扶持和管理服务工作。五是对全市因省级政策调整取消的29个安置点进行了排查梳理,相关县(市、区)正在进行评估和清算,拟通过资产置换、出售、统一规划打造等多种方式处置,避免资产闲置和浪费。

   4.针对“资金缺口巨大”的问题。对资金缺口问题认真开展了自查,近年来市级财政把脱贫攻坚资金列入优先安排、优先拨付、优先保障范围,持续深入推进涉农资金整合工作,全力支持脱贫攻坚精准扶贫重大工作举措落地落实,2016年投入53570万元、2017年投入79670万元,2018年市级预算安排101285万元,主要用于财政专项扶贫、教育精准扶贫、新型农村合作医疗、社会保障、劳动就业、扶贫小额信贷、政策性农业保险保费补贴、农村“组组通”公路、农村危房改造、农业担保风险补偿金等。下一步,将按照中央、省相关政策要求,继续加大脱贫攻坚资金保障力度,并积极争取更多上级资金和政策支持。同时,充分发挥财政资金的杠杆作用,撬动更多金融资本、社会资本投入脱贫攻坚。

   八、巡视整改及巡察工作中存在问题整改落实情况

   1.巡视整改方面的问题。

   (1)针对“各级党委党组落实管党治党主体责任的制度机制不够完善”的问题。进一步加大对党风廉政建设主体责任的督查考核力度,严格按照制定的考核细则进行考核奖惩,对履职不到位的严肃追责问责。同时,将落实党风廉政建设“一岗双责”作为领导干部任前谈话的重要内容,提前打好招呼、扯好袖子。

   (2)针对“‘四风’问题和违反中央‘八项规定’及省委有关规定精神的行为仍屡禁不止”的问题。严格执行中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定及实施细则精神,持续纠“四风”、兴“三风”,加大监督检查、执纪问责力度,对典型案例及时通报曝光,坚决防止“四风”问题反弹回潮;持续整治“文山会海”,严格会议审批,严把发文程序关、数量关、时间关,切实有效控制会议、文件数量;严格执行公务接待制度,进一步健全完善公务接待流程,加强公务接待经费和物资采购监管,坚决杜绝违规、超标公务接待。

   2.市委巡察工作方面的问题。

   (1)针对“党委重视不够”的问题。进一步加强市委常委会、市委巡察工作领导小组会议题统筹,确保及时学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作重要讲话精神和中央、省委关于巡视巡察的决策部署,经常性听取巡察工作汇报和研究部署巡察工作,切实把中央和省委决策部署贯彻执行到位。2018年8月以来,市委常委会已8次、市委巡察工作领导小组已2次传达贯彻中央和省委巡视工作有关精神,研究部署巡视整改和巡察工作。

   (2)针对“巡察队伍建设薄弱”的问题。一是对市委巡察工作领导小组进行了调整充实,由市委书记任组长。市委巡察办增加了2个编制,目前已配备到位4人,并设立6个常规巡察组,配备到位8人。二是全市15个县(市、区)均调整充实了巡察工作领导小组,巡察办、巡察组共落实编制129人(其中巡察办43人,巡察组86人),已配备到位91人,全市组长库508人、人才库1402人。

   (3)针对“巡察政治站位不够高,发现问题不够精准”的问题。一是严格按照中央“六个围绕、一个加强”要求,制定《遵义市政治巡察“59看”》,梳理了《政治巡察“六个围绕”中发现问题方向清单》发放巡察干部加强政治巡察知识的学习。9—10月,利用全省“新时代学习大讲堂”连续组织8期巡察干部专题业务培训,突出“两个维护”“深化政治巡视巡察工作”“党的意识形态”“整治扶贫领域不正之风和腐败问题”“贯彻中央八项规定精神、纠治四风、扫黑除恶”等内容,培训市县两级巡察干部7000余人次。二是严格要求各巡察组紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等三大问题,紧密结合被巡察单位的工作内容、工作特点、群众反映热点和行业廉洁风险点,加强分析研判,突出个性问题,力求“政治画像”精准到位。

   (4)针对“一些单位对巡察工作重视不够”的问题。一是市委巡察工作领导小组召开专题会议,对被巡察单位在后勤保障、宣传发动、整改落实等方面进一步提出明确要求。二是市委分管领导加强对巡察工作的实地指导,在市委各巡察组进驻期间分别到巡察驻地,实地参与巡察,共同研判甄别问题情况。三是制定了《遵义市巡察整改成效量化评估执行办法》,将巡察整改工作进行了细化量化。

   下步工作中,我们将深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,按照“五个持续”的重要指示要求,继续深入抓好问题整改,确保全面整改到位,以实实在在的整改成效向省委和全市人民交上一份满意答卷。

   欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。通信地址:遵义市纪委市监委信访室、遵义市委组织部干部监督举报中心,邮政编码:563000;联系电话:0851-12388、0851-12380。



(责任编辑:朱迪)

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